一

“转”出新天地 “调”出新活力

新起点上，转变经济发展方式，甘肃怎么看？如何办？

2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时指出，要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。习总书记的重要指示，犹如一把“金钥匙”，为我省经济转型打开了“通关之门”。

“我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓，努力走出转型升级、后发赶超新路子。”林铎同志在党代会报告中这样说。

有了方向和指引，关键是要切实把习总书记重要讲话精神落实到改革发展的实践之中，转化为推进工作的根本路径和方法原则，以新发展理念引领经济发展新常态，举全省之力转变经济发展方式。对此，代表们信心满满。

强基固本：构建多元化绿色现代产业体系

当前，我省经济发展中存在着新兴产业发展不快，传统产业转型升级步伐较慢，县域经济发展层次低等问题。转变发展方式，已成为着眼长远的根本性发展思路和发展战略，成为破解经济运行和社会发展深层次矛盾和问题的关键所在。

报告指出，要大力发展实体经济，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。

来自白银的基层代表王生态对此感触颇深：“黄河白银段流经的四龙、水川北湾、东湾、水泉等地是白银粮、果、菜主产地，凭借着美丽的自然风光和丰厚的资源优势，这几年白银积极发展休闲渔业，不仅实现了渔业产业结构优化调整和经济增长方式转变，还大大促进了渔业增效，渔民增收。”

产业是强省之基，是富民之源。未来五年，我省将大力改造提升传统产业，实施优势产业链培育发展行动，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，提升石油化工、有色冶金、先进装备制造、新型煤化工、农产品加工等产业水平。

提质增效：坚定不移推进改革攻坚

“去年以来，我省以降低企业成本、优化发展环境为抓手，运用‘加减乘除’法大力推进供给侧结构性改革，最终实现了全省主要经济指标平稳向好，这背后，正是省委省政府一系列稳增长、促投资、扩消费政策效应逐步释放和显现的结果。”戴超代表说。

当前，我省发展中的困难和问题，归根结底是体制机制问题，必须依靠深化改革，坚决破除各种中梗阻。要深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，因城因地因企分类施策，把降低实体企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，不断提高供给质量和效率。

去年我省经济虽然实现了平稳增长，但下行压力依然较大。去产能和去杠杆问题互相交织，降成本虽取得显著效果，但高成本仍然是制约企业发展的难题之一，补短板积极推进的过程中，民间投资也出现下滑……

改革如逆水行舟，不进则退。面对险滩、暗礁，只有不停顿、不止步，在探索中奋勇前行，坚定不移推进改革攻坚，才能行得稳、走得远。

来自白银有色集团股份公司的张锦林代表对此有着切身的感受。“随着原有矿区资源日渐枯竭，公司一度陷入困境无法自拔。痛定思痛后，公司通过循环化改造，实现资源的多层次转换利用、生态环境改善和产业升级，发挥循环经济技术优势，探索出资源枯竭型企业可持续发展的新模式。”他说。

深入推进供给侧结构性改革，推动行政管理体制改革、推进国资国企改革，深化金融体制改革，统筹推进财税、生态等改革……可以预见的是，未来五年，改革将成为我省着力转变经济发展方式的主基调。

拓展空间：深度融入“一带一路”建设

2013年，习近平主席提出“一带一路”的伟大倡议。

对于我省而言，这是千载难逢的历史机遇。

“‘一带一路’建设使甘肃独特的地理区位愈发凸显，使甘肃优越的资源禀赋愈发凸显，使甘肃良好的基础条件愈发凸显。”来自酒泉代表团的杨维涛代表说，“一带一路”将会为甘肃积极“引进来”和“走出去”带来更多的机会。

在刚刚落幕的121届广交会上，甘肃参展企业累计出口成交额达1.68亿美元，比上届增长6.3％。其中，展出的兰州百合、定西马铃薯、静宁苹果以及大枣、枸杞等地方特色产品，受到国外客商青睐，成交量明显增长。特别是“一带一路”沿线国家采购商数量明显增多，成交意向明显。

加快对外开放，抢抓机遇，融入“一带一路”建设对实现富民强省的作用可见一斑。

令人欣喜的是，报告提出，未来五年，我省将深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、丝绸之路国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，大力发展开放型经济。加快推进国际空港和国际陆港建设，大力发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，强化航空、铁路等各类开放口岸建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。

大漠孤烟、驼铃回荡。曾是古丝绸之路黄金通道的甘肃，必将在转型发展之路上，借着“一带一路”的东风，大手笔推动开放开发，努力成为我国向西开放的重要门户。

二

打造西部创新驱动发展新高地

越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。2013年，习近平总书记视察甘肃时指出，着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。这一重要指示为甘肃创新驱动发展指明了方向，全省上下由此形成了强大共识——甘肃必须更加倚重科技创新发展。

“我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，努力把我省打造成为西部地区创新驱动发展新高地。”林铎同志在党代会报告中掷地有声地说。

转型升级、扶贫攻坚、民生改善……综观经济社会发展的方方面面，都与科技创新息息相关，所以只有牵住了科技创新这个“牛鼻子”，才能真正实现创新发展的实质性突破。

新时期，如何在科技创新这条赛道上跑出好成绩、取得新进展，出席省第十三次党代会的代表们畅所欲言，各抒己见。

加快兰白试验区建设 不断增强创新能力

兰白科技创新改革试验区是我省科技创新的一面旗帜，经过两年多的建设，形成了具有创新示范和带动作用的区域性创新平台，上海张江、北京大学等技术转移中心在兰白试验区分中心的成果转移转化能力不断提升。

报告明确提出，推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。

党代表、省科技厅厅长李文卿认为，今后要进一步凸显兰白试验区的龙头带动作用，以一种超常规的方式、方法积极创建兰白国家自主创新示范区，发挥“国字号”平台效应，切实提升我省创新能力，真正为西部欠发达地区探索一条依靠科技创新求发展的可复制、可推广的路子。

我省科技资源丰富，发挥好高校、科研院所的科技资源优势，深挖科技“富矿”，对提升创新能力至关重要。眼下，通过组建院士工作站，深化与高校的合作，省化工研究院研制的高品质光稳定剂等一批成果正在加速转化。“在加强自主创新的同时，科研院所必须以一种更加开放的姿态，加强与高校、院所及企业的合作，多一些‘拿来主义’，通过集成创新、引进消化吸收再创新来提升创新能力。”党代表、省化工研究院院长梁锐说。

党代表、兰州理工大学党委书记夏天东认为，当前高校面临着新机遇，通过共建科技创新中心等平台，广泛参与到新能源等新兴产业关键技术的研发中，这也将促进高校服务产业发展的创新能力快速提升。

营造良好创新环境 培育打造创新主体

企业是创新决策、研发投入、成果转化的主体。数据显示，目前我省开展研发活动规模以上企业达到488家，较“十一五”期间翻了近两番，研发投入近49.4亿元，占全省研发投入的59.7%，2016年高新技术企业达到436家，科技型中小企业发展超过3000家，企业主体地位不断强化。新时期，持续打造培育创新主体仍是我省科技创新发展的关键所在。

报告指出，构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业。

近年来，金川集团股份有限公司依靠科技创新取得了长足发展。党代表、金川集团股份有限公司总经理王永前认为，打造培育创新主体，首先企业要树立创新发展的理念，其次只有具备了灵活的创新政策、高效的创新平台、可行的项目载体和有效的激励机制，才能激发企业创新的内生动力。王永前代表举例说，为了解决人才引进困难的问题，金川公司在北京、上海等地设立研发中心，建立特聘人员制度，形成了“不求所有、不求所在、但求所用”的灵活用人机制。

当然，创新并非一蹴而就，还需要完善的创业服务体系和良好的创新环境。近几年，我省通过开放大仪共享、发放科技创新券等方式，利用财政资金支持中小企业和团队购买创新服务，有效降低了企业科研成本。同时，众创空间的蓬勃发展催生了新一轮创业潮。目前，全省各类众创空间已达213家，服务创业团队和初创企业11045家，吸纳社会就业3.8万余人。

报告指出，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，不断激发市场主体创新活力和社会创造力，形成大众创业、万众创新的生动局面。可以预见的是，随着“双创”工作的深入推进，未来将有更多的科技型企业成功孵化。

破除体制机制障碍 全面激发创新活力

如果说创新能力和创新主体是创新驱动发展的必要条件，那么创新机制就是有力保障，三者缺一不可。

事实上，去年以来，我省先后出台了《支持科技创新若干措施》《深化科技体制改革实施方案》等政策措施，剑指体制机制障碍，意在全面激发创新活力。报告指出，全面落实科技创新扶持政策，扩大高校和科研院所自主权，深化科技评估制度改革。

在李文卿代表看来，目前，我省创新体制机制的顶层设计已基本完成，接下来的重点是要让这些好政策真正发挥作用。从今年开始，我省将对现有的科技创新政策落实情况进行专项督查，通过执法检查和普法教育，切实提升各有关部门和科研单位的创新政策意识。

报告指出，构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。这让党代表、兰州空间技术物理研究所（航天510所）所长张伟文为之兴奋。他说，过去受体制机制限制，中央在甘科研机构对地方发展贡献有限，今后有了政策支持，有利于将“国家队”富集的人才和技术资源释放出来，为甘肃创新发展作出新的贡献。

同时，报告指出，健全军民融合创新体系，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。“对在甘航空航天等军工单位来说，军民融合既是创新发展的需要，也是带动产业升级、地方发展的有效途径，未来通过创新体系的不断健全，我们面临着广阔的发展空间。”张伟文代表说。

“我们正处在科技创新的最好时代，要紧紧拥抱‘科技创新的春天’，开创创新驱动发展的新局面。”对科技创新发展，党代表们充满信心。

三

全力推进“一号工程” 坚决打赢脱贫攻坚战

2013年，习近平总书记视察甘肃时指出，着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。这一重要指示为甘肃脱贫攻坚指明了方向，全省上下更加坚定了决战贫困、坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

“我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为‘一号工程’，采取超常规办法，大力开展精细精确精微的‘绣花’式扶贫，行胜于言、言行一致，确保如期实现脱贫攻坚目标。”林铎同志在党代会报告中坚定地说。

精准扶贫精准脱贫、攻坚克难决战决胜，这一话题成了出席省第十三次党代会代表们热议的焦点。大家就如何全力推进“一号工程”、坚决打赢脱贫攻坚战、努力同全国一道全面建成小康社会，畅所欲言，各抒己见。

成绩来之不易，目标实事求是

习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

报告指出，省第十二次党代会以来，我省深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕精准扶贫精准脱贫扎实开展联村联户、扶贫攻坚行动，建立贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等体系，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。

“全省贫困人口由2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人，贫困发生率由40.5%下降到10.9%，易地扶贫搬迁82万人，贫困地区农民人均收入年均增长比全省高2个百分点。报告中这一组数据令人振奋，成绩来之不易，为我们打赢脱贫攻坚战打下了基础，提振了信心。”任燕顺代表说。

报告明确提出，今后五年，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展。董枫代表说，林铎同志的报告为今后精准扶贫精准脱贫工作指明了方向，明确了目标。

“这一目标实事求是，鼓舞人心。”任燕顺代表认为，报告对今后脱贫攻坚工作怎么办，怎么干，非常明确，非常精准，非常实在，特别是坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，既体现了中央精准扶贫精准脱贫基本方略，也符合甘肃省情实际。

夯实脱贫基础，增强内生动力

脱贫攻坚，越往后越成为难啃的“硬骨头”。报告分析指出，我省贫困面大、贫困程度深，贫困人口自我发展能力弱，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫办法还不多，越往后脱贫难度越大，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

“这充分说明了我省脱贫攻坚工作的艰巨性。”高永平代表认为，面对艰巨而繁重的任务，我们更应有责任担当，切实把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，夯实稳定脱贫基础，增强脱贫致富内生动力。

报告指出，要更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式。“让贫困人口掌握一技之长，增强主动发展、自我发展能力，这一点非常重要。”侯昌明代表认为，要整合培训资源，加大培训力度，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。

脱贫攻坚，产业发展是支撑，是关键。柳鹏代表认为，要精准培育富民产业，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。扎实推进易地扶贫搬迁，特别是要重视加快移民搬迁后续产业培育，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

报告指出，要坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，积极发挥金融扶贫的作用，培育带动群众可持续致富的经济实体和特色产业。“要下大力气搞好金融扶贫，解决‘农’字号中小企业融资难、融资贵的问题，推动贫困户以合作、入股等方式拓展增收渠道。”汤澜代表说。

报告还指出，坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。“甘肃抓扶贫，必须抓交通。”石培荣代表说，要充分发挥市场主体的作用，争取更多社会资本投入，解决资金短板，加快交通建设，为脱贫攻坚提供基础支撑。

加强考核评估，确保结果真实

脱贫攻坚，说到底就是尽快改变贫困地区面貌，尽快让贫困群众脱贫致富。“目标任务明确，关键是抓好落实。”王嘉毅代表说，一分部署、九分落实，如何把党代会确定的教育扶贫、金融扶贫、交通扶贫等各项扶贫任务落到实处，至关重要。

报告明确指出，要加强脱贫工作的考核评估，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫工作过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。

“林铎同志在报告中特别强调‘行胜于言、言行一致’，确保如期实现脱贫攻坚目标，就是要把脱贫攻坚工作真正落到实处。”赵众炜代表认为，实行最严格的精准扶贫考核评估制度，加大督查巡查力度，杜绝扶贫工作中不严不实、弄虚作假现象发生。

报告指出，要落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。代表们认为，省委省政府出台的一系列精准扶贫精准脱贫好政策、好措施、好办法，最终要靠各级各有关部门相互配合，齐抓共管，落到实处。席倬霞代表说，要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，加强贫困村“两委”班子建设，更好地发挥村级组织的战斗堡垒作用，特别是共产党员要担负起带领群众脱贫致富奔小康的政治责任。

使命需要担当，实干成就未来。当前，决战脱贫攻坚、全面建成小康社会已进入冲刺阶段。代表们认为，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有省委省政府的正确决策部署，有广大干部群众的艰苦奋斗，甘肃一定能够打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的美好愿景！

四

绿水青山就是金山银山

习近平总书记在视察甘肃时指出，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。这一重要指示为全省生态文明建设指明了方向。

“我们要树牢大局观、长远观、整体观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”林铎同志在省第十三次党代会报告中坚定地说。

建设幸福美好新甘肃离不开生态护航，生态环境保护事关人民的长远利益。围绕生态环境保护，出席省第十三次党代会的代表们畅所欲言，各抒己见。

正视存在问题 加强生态保护

我省是黄河、长江上游的重要水源补给区，是国家生态安全屏障的重要组成部分，在生态安全战略和发展稳定大局中具有极为重要的地位。

然而，生态建设和环境保护还存在不少问题。报告严肃指出，有的地方重发展、轻保护的问题比较突出，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，在祁连山生态环境保护工作中还不同程度存在不重视、不作为、不担当和履职不力、把关不严的问题……

“对于生态建设和环境保护方面存在的问题，报告并没有回避遮掩，而是从政治责任、历史担当、为子孙后代造福的角度出发，对这些问题进行了反思。”党代表、金昌市委书记吴明明认为，报告既抓住了我省在生态建设中面临的紧迫任务，又彰显了可持续发展的方向所在，体现出大局意识、宏观视野和战略眼光。

报告明确提出，要加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

“要坚持标本兼治，积极探索建立生态环境整改整治和修复提升的长效机制。”党代表、张掖市委书记杨维俊表示，要全链条、全流程落实好祁连山生态环境问题整改、修复、提升等各项任务，坚决打赢祁连山生态环境整治攻坚战和总体战。党代表、武威市委书记柳鹏表示，当前，要切实把祁连山生态环境保护问题整改到位，高标准、高质量实施好祁连山山水林田湖生态保护修复工程，谋划好石羊河流域治理后续项目。

加大防治力度 推动绿色发展

除了明确对生态的修复和保护目标、任务外，报告还提出，为了加大环境风险和污染防治力度，我省将实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“良好的生产生活环境，是最普惠的民生福祉。”“确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。”在报告中，这一行行平实、质朴、接地气的文字引起了与会代表的共鸣。来自肃北蒙古族自治县的党代表索龙格介绍说，肃北县是党河、疏勒河等四条河流的发源地，县里今年对不符合环境政策要求的45户矿山企业和23户水电企业予以关停整顿，以最严厉的措施保护区域内生态环境。她说：“这样做，最终目的就是确保群众的生态利益不受损害。”

报告提出，巩固提升国家循环经济示范区建设成果，全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。加快转变资源利用方式，建立绿色循环低碳发展产业体系。“这是一个注重绿色发展、与时俱进的好报告。”柳鹏表示，要立足实际，大力发展生态工业，在转型升级上下功夫，走绿色、环保、可持续发展的路子。

建立健全制度 保障生态建设

要真正实现生态文明水平的提高，离不开制度保障。

报告明确提出，要坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

来自环县的党代表严粉丽是一名林业工作人员，报告中关于深化生态文明制度改革，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核制度等，这些内容让她感触很深。她说，环县北部紧靠毛乌素沙漠南缘，西北部与腾格里沙漠相邻，是陇东地区唯一深受沙化危害的县。“听了报告，很受鼓舞。健全生态机制，对于我们基层开展生态建设更是意义重大。”严粉丽说。

报告还提出，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度。与会党代表普遍认为，这一系列严而有力的制度，将使我省生态建设真正有法可依、有章可循，为筑牢生态安全屏障提供长久而坚实的保障。

建设幸福美好新甘肃，生态建设需发力。党代表们认为，只要万众一心，奋发进取，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，信心与责任同行，必将描绘出陇原大地山川秀美的美好图景。

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